《PPP资产交易规则》专家解读会在天金所举办

2019-12-02 17:48:09 

中国发展网快讯9月26日,天津金融资产交易所“政府与社会资本合作(ppp)资产交易管理平台(以下简称ppp平台)召开了首届“ppp资产交易规则”专家解释会议。会议重点讨论了规则的背景、要点和交易流程,为推进第一批ppp资产交易项目奠定了良好基础。

ppp资产交易管理平台副主任、天津金融资产交易所主席丁华梅主持会议。与会专家解释了交易规则。

ppp资产交易管理平台副主任兼天津金融资产交易所主席丁华梅致辞

丁华美总裁表示,2019年9月11日,中国第一部《ppp资产交易规则》正式发布。这些规则是在中国首个“ppp资产交易和管理平台”的领导下制定的。经规则专家委员会审查,上海成金田律师事务所出具了第三方法律意见。

2017年2月28日,财政部ppp中心与天津金融资产交易所签署了《政府与社会资本合作(ppp)资产交易管理平台》。该平台的目标是为全国ppp行业各方提供一站式资金解决方案和服务,形成统一的ppp行业标准和规则,构建ppp行业生态联盟,不断促进中国ppp行业健康、可持续、高效发展。

《ppp资产交易规则》由一般规则和若干详细规则组成,包括6章72条。这些规则界定了公私伙伴关系资产目标的范围,并规定了公私伙伴关系资产交易所涉及的各方、交易标准和条件、交易流程、平台服务和管理等。

丁华美总裁表示,在规则制定过程中,ppp平台对国际国内ppp市场进行了充分的研究,组织了规则专家委员会对规则进行了几轮讨论和论证。它不仅借鉴了传统的产权交易制度,而且充分考虑了ppp资产交易的创新性、专业性和复杂性。同时,平台还就规则的适用性与相关部门保持密切沟通,划定相对严格的操作底线,并与ppp主管部门的政策口径保持协调。

中国金融科学院公私伙伴关系研究所所长程鹏表示,《公私伙伴关系资产交易规则》是完整、科学、可操作的,这是公私伙伴关系领域供应方结构改革的又一重大实际成果。ppp行业需要进一步研究和探索如何将该企业标准升级为行业标准和国家标准,以促进我国ppp二级市场体系的建设和完善。同时,要协调风险与效益,做好“发布、管理、服务”,加大示范案例的宣传推广,加强上下游支撑体系建设,吸引更多市场主体参与。

国家发改委投资研究所机构政策办公室主任吴亚平表示,ppp平台上公开、公平、公正的交易是提高ppp项目流动性的重要途径,有利于发现价值、创造价值、实现价值、激活优质现有资产。随着我国ppp股票资产规模的不断扩大和市场转移投资需求的不断增加,ppp相关政策也应及时适应新形势,满足新需求。应当对允许交易哪些资产和培养专业经营者等问题给予科学指导。

中央财经大学公私伙伴关系治理研究所所长曹郭芙表示,金融服务市场体系下的公私伙伴关系平台应实现三个价值:一是服务于实现“物有所值”的公私伙伴关系目标;二是追求效益价值,提高ppp项目的流动性和交易效率。三是实现标准价值,充分发挥“严明执法力量”的作用,处理标准化、优质的项目和资产,推动ppp项目规范化实施。为确保金融市场更好地发挥其服务功能,ppp相关立法应支持金融价值的发现和创造,促进金融市场的发展。

上海成金田律师事务所高级合伙人刘飞律师表示,《公私伙伴关系资产交易规则》以合规为底线,要求公私伙伴关系资产交易必须以符合适用法律为基础,不得影响公私伙伴关系项目的合规性,这符合当前中国公私伙伴关系标准发展的主流。在新形势下,ppp政府应该转变思路,确保项目的持续稳定是交易的前提,但目的不是为了限制交易。以项目产出为目标,以绩效考核为手段,参与ppp资产交易计划的制定和评审,以确保从结果中实现ppp质量改进和效率提高的初始核心。Ppp社会资本应该培养新的交易习惯,改变非公开和低效的交易方式。ppp平台应继续完善交易体系建设,尽快出台详细的交易规则。Ppp平台应继续完善交易体系建设,尽快发布详细的交易规则。此外,由于中国国际经济贸易仲裁委员会设立了专门的“政府与社会资本合作争议仲裁中心”,并配备了相应的专业仲裁员团队,建议将ppp资产交易争议提交中国国际经济贸易仲裁委员会“政府与社会资本合作争议仲裁中心”解决。

北京舒鸣数据技术有限公司首席执行官肖光荣表示,ppp平台自成立以来一直保持行业领先地位。首个ppp资产交易规则的发布具有更重要的里程碑意义。然而,中国ppp二级市场的发展还有很长的路要走。对舒鸣数据的大数据分析和对海外经验的研究表明,购买力平价本质上是“投资”。必须摒弃以赚取建筑利润为主要目标的“重建筑轻经营”的错误做法。资产保值增值应通过积极管理来实现。这需要为公私伙伴关系项目匹配适当的机构投资者和专业资产运营者,科学审视“公共股权和实际债务”的实际问题,并改进第三方专业服务体系的建设。舒鸣数据与天津研究院目前正在研究制定符合中国ppp特点的ppp项目评级机制,解决项目和资产价值发现等问题,推动ppp融资工具和融资手段创新,为优质ppp资产开辟投资路径,促进真正的项目融资实现。

龙源明诚投资管理(上海)有限公司总经理助理张桂东表示,他长期期待《ppp资产交易规则》的出台。该规则侧重于法律和合规项目,这是对社会资本标准ppp项目的努力和成果的认可,符合ppp模式追求高质量标准发展的初衷。这些规则要求严格的交易程序、第三方登记和结算、加强信息披露、交易透明度、提高公私伙伴关系资产的标准化,并有利于吸引金融机构投资者参与交易,降低公私伙伴关系项目的综合实施成本。作为中国ppp民营企业负责任的领导者,龙源建设愿意积极参与ppp资产交易的创新探索,为中国ppp二级市场的发展做出贡献。

业内专家普遍认为,随着中国ppp市场的发展,探索制定适合专业市场ppp资产交易的交易规则,对于提高资产流动性、释放投资空间、探索中国ppp二级市场建设路径、协助中国ppp市场持续、健康、优质发展具有里程碑意义。

更重要的是,在ppp资产交易过程中可以形成一系列的标准指标体系,引导和迫使ppp项目更加注重标准化运营、运营绩效和资产质量的提高。另一方面,资产转移也可以缓解项目全生命周期的“堰塞湖”问题,为ppp项目探索规范有序的退出机制和渠道。

与会专家认为,《公私伙伴关系资产交易规则》的出台为公私伙伴关系市场注入了新的活力,未来的积极交易将重振现有公私伙伴关系资产,进一步增强公私伙伴关系市场的投资潜力。

总裁丁华梅最后表示,ppp平台希望以规则的发布为契机,给ppp行业带来更多信心,与行业各方共同努力,不断探索ppp改革的初始阶段,共同激发社会资本的创新活力,实现公共服务供给动能的转化,共同促进市场在资源配置中的决定性作用,共同协助实现国家治理体系和治理能力现代化的目标。

资料来源:中国发展网

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